余炼同志在新平县工程机械安全监管专项整治工作会上的讲话

安全大于天 责任重于山 生命至上 安全第一

狠抓党政领导干部安全生产责任规定强化问责追责为确保安全生产形势持续稳定好转不懈努力

——余炼同志在新平县工程机械安全监管专项整治工作会上的讲话

（二0一九年八月三十日）

同志们：

县委、政府从工作大局出发抽出时间召开今天全县安全生产和工程机械安全监管专项整治工作会议。充分体现了县委、县政府对全县工程机械安全专项监管整治工作的高度重视、措施落细落地落实。对新平县工程机械管理服务站工作的大力支持，我代表云南信普工程机械行业管理办公室、玉溪市工程机械管理所表示衷心的感谢和崇高的敬意。

云南信普工程机械管理公司是在党的十八大以来全面深化改革，政府简政放权，转变政府职能，市场决定资源配置的主导下2014年由省委、省政府支持，省安委办、省工信委下文，建立全省工程机械数据库和对全省工程机械协助安全监管要求，完成做好管理服务七项职责任务，是全省唯一一家工程机械管理服务企业。按照党中央、国务院、省政府简政放权，转变政府职能、政府向社会购买服务的新方法新模式运行。4年多来在各级党委、政府和应急管理部门的引导支持下，对这一新的管理模式取得一些经验和工作教训，打下了长远发展的基础，下面我讲几点意见：

一是工程机械及其安全监管现状。

工程机械是指非道路移动机械，即推、挖、铲、压、钻等10大类，使用在各领域工程项目工地上，数量之庞大，我省近50万台（套），全国近2000万台套。从业人员近1000万人。安全生产监管职责2012年归属国家质监局系统。2013年后划归国家安监总局系统属于综合大安全监管之一。安全事故划定在较大事故和一般事故标准内，因此原安监部门从人力、物力和监管措施上滞后，安监部门主要从事危化、矿山、交通等重点安全监管领域，工程机械安全监管有名无实，成为了监管真空和盲区。近几年来全国工程机械因施工生产发生的人身伤亡安全事故逐年上升。我省属多山区，自然地质灾害多发区，工程机械生产较大安全事故和一般安全事故频发、多发并有上升势头。工程机械应急救援体制机制不顺，在一定程度上不能有效协调调度第一时间赶赴灾区抢险救灾、应急救援。特别是发生伤亡事故后无法赔付，纠纷不断。有的地方发生集体围攻上访闹事，突发事件有之，给各级政府和应急管理部门善后处置带来难度，存在以下主要安全隐患。

第一、工程机械产权不明确。90%的工程机械属于个人，都没有上牌落户无产权证，操作人员非法无证操作。由于这些原因，各保险公司对机子本身和操作人员不能购买保险，导致无法赔付。

第二、由于无牌、无证工程机械不能向银行抵押贷款，施工所需资金缺口难予解决。

第三、工程机械都没有安装北斗或GPS，90%属个人，一旦发生灾难，政府无法找到，及时就近调动参加应急救援，同时机械发生事故急救难。

第四、对政府制定发展5年规划，缺乏科学数据支撑。

第五、买卖纠纷法律诉讼难，无产权，只有一纸协议，所以打官司难。

针对上述五难安全隐患，2014年我们给省政府做了详细汇报，经省领导同意，省工信委下发了《关于同意云南信普公司建立工程机械数据库的复函》技创（2014）233号，在一年多的实际运行中推进有难度，于2016年5月我们向省政府做了工作汇报，经省领导支持由省安委办牵头于4月20日召开了有省交通厅、住建厅、工信委、质监局、省安监局各处室参加的全省工程机械安全监管平台协调会，一致通过于2016年4月1日向各州、市、省安委会成员单位和省属大、中型企业、中央驻滇企业下发了《关于加强工程机械安全监管和服务有关工作的通知》云安办（2016）12号，随后各州、市转发并提出了工作要求，玉溪市安委办以玉安办（2016）33号向县（区）转发并提出了具体措施。为强化该项工作，省安委办2018年6月1日下发了《关于加强工程机械安全监管工作的通知》云安办函（2018）79号作为云安办（2016）12通知的补充。于是这项工作在全省稳步推开。截止7月止，全省已成立13个州、市分公司、管理所、应急救援支队、58个县（市）区建立工程机械管理服务站，从业人员314人。上牌、落户、注册入库的1.45万台。计划在2020年所、站、应急救援机构全覆盖，建设完善数据库，完成互联网+服务平台（APP油料、APP保险、APP配件交易、APP维修、急救）互联网+应急救援平台，并与市、县（市）区应急指挥中心对接，形成找得着、调得出，第一时间就地就近调至灾区抢险救灾、应急救援，发挥社会补充力量的强大补充作用。

二是工程机械安全监督和管理服务工作。

我们的总的思路是：以市场为导向，企业为主体，政府支持，行业推动，综合服务，走在全国前列，开创新时代新作为新局面。

首先是我省各领域投资建设和经济高质量发展的需要；二是业主需要；三是安全生产排出隐患，确保人民群众生命、财产的需要；四是政府制定行业规划科学数字和数据经济的需要；五是抢险救灾应急救援的需要。五大要素组成的庞大市场的需要。

其次营运模式的需要。以企业为主体投资建立四个平台即完善行业管理平台，互联网+服务平台、金融平台、互联网+应急救援平台。在实践中找准新办法、新模式进行系统营运，增加新动能。

重要的是各级党委、政府的重视和支持，制定可操作性的监管措施，落地执行到位，才能取得实实在在的效果。

三是关于党委、政府对工程机械安全监管的支持和措施落实问题。

在2016年5月本人向应光书记做了专题汇报：2016年6月14日玉安办以玉安办发（2016）33号转发了云安办（2016）12号通知。省公司同意玉溪市要以点成线，以线带面，首先从新平搞试点，而后推向全市。因多方不确定因素，玉溪在全省发展滞后，曲靖、版纳走在全省前列。但玉溪新平县后来居上，县委县政府重视和支持力度超出我的预期，县安委办也出台了支持文件，会后各乡镇将开展得又快又好。目前基数和信息统计已完成。打造样板，取得经验后全市推进，是完全能实现的。我们的意见和建议：

第一、县级党委、政府领导和乡、镇、开发区、县安委会成员单位党政领导，坚持树立党政同责，一岗双查，齐抓共管，失责追查，坚决执行三个必须管安全的敬畏底线。

第二、坚定不移的贯彻落实执行《玉溪市党政领导干部安全生产责任制实施办法》把工程机械安全监管纳入应急管理系统目录化管理和清单化管理，纳入各级党政领导年度考核、考评指标、兑现执行。

第三、牢固树立工程机械安全隐患就是安全事故观念。建立一个台帐、四个清单进行排查、整改、学习版纳州、勐海县的做法，发现无牌、无照违法非法行为进行整改，拒不整改或整改不到位的按新的《安全生产法》99条、100条严肃处罚。由于措施有力，落实到位版纳州工程机械安全事故近两年大幅下降。州管理所和县管理站的工作得到了业主和政府的好评。

第三、加大工程机械安全监管和隐患排查执法力度。

安监执法大队坚持工程机械必须持证上岗监管。全省工程机械操作人员必须按省人社厅培训考试合格和省行办培训核发的《职业资格证》和工程机械《操作证》，坚决禁止无证上岗操作。迪庆州将此项执法已委托执法给迪庆州工程机械管理所，省公司正在研究，我们意见是共同执法为好。

第四、严格执法监管。对工程机械操作人员，持证后查验必须购买操作人员人身伤害保险，业主购买第三者伤亡意外保险，规避发生伤亡事故后确保保险公司赔付到位，强化社会和谐稳定。

第五、强化工程机械安全生产问责追责。县级、各乡、镇、开发区和行业主管部门要严格落实安全生产问责追责。对发现隐患和安全事故的，按照四不放过原则，坚持问题导向，开展责任倒查，严肃追究生产经营单位和个人事故责任，既要追查企业主体责任，也要追查监管部门责任落实，对监管不到位发现存在隐患事故的按照“谁监管、谁负责、谁承包谁赔付、谁审批谁负责”原则，从严从快追究相关监管人员责任，对工作不落实，措施不到位的一律严肃追责。

第六、新平县工程机械管理服务站要不负使命，不负县委、县政府的重托，今后立即按照省公司确定的一培、二管、三服务任务加快推进，在适当时候恳请县政府和县应急管理局审核批准建立自备、自用自储的柴油储油站，尽力为广大工程机械业主提供便捷优惠的柴油配送服务。

各位领导、同志们：

在座的是在领导岗位上担负主要责任的，是当地的父母官，人民群众的公仆，一定要担当作为敢于负责按照习总书记要求：“发展要以人民为中心，对人民极端负责的精神”对工程机械安全监管隐患排查压实责任，落实到位排查有力堵死重、特大事故发生，把群众的生命当成自己的生命来保护。“福祸常积于忽微”，安全与风险是一步之遥，多数生产单位和个人不重视安全生产，着眼于大层面，忽视小层面生产安全隐患排查，85%的工程机械操作人员无证上岗，操作不当造成事故，无法赔付。我们就不能放过任何安全环节，任何过程，全国工程机械数量与隐患俱增，当前管控混乱，管控不落实等问题不容小视，工程机械无牌、无证、无保险，就是三无隐患，各类工程机械裸奔在工地上、二手设备，用到不能用，又无报废制度，租赁设备权属不清，发生事故后个人担不起，政府来兜底，解决这些问题，必须严格实行一车一牌、一人一证，实现终端监控监测。

我们相信这次会议后在县委、县政府的坚强领导和支持下以智能+安全、大数据+安全为引领，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下共创新平县工程机械安全监管和管理服务工作新局面。为庆祝中华人民共和国成立70周年交上一份满意的答卷。